地方递一道折子，就是一百多道，再加上朝廷十二部，大大小小的事务下来，朝会之后要处理的折子就堆得如小山一般高，别说批阅完休息了，甚至第二天都要为此忙活。当皇帝如果只是为了批阅折子，那将毫无意义。是时候改革了第二日的朝会，杨沐表达了这个意思。立即，朝臣们众说纷纭，热烈的商议此事，各种办法都有。在大家看来，此举无非是减少皇帝陛下批阅奏折的麻烦罢了。于是，有人提议建立一个新的部门，专用来批阅奏折。有人建议效仿晋国，下放每一个县的权力。就连一向最有主意的孔尚贤，也没有好的建议提出。“众位爱卿的提议都有一定的道理，但是都过于保守，如今苍国只有百城之地，尚且能够行得通，但若是有日后疆域再开拓，又将如何？所以，朕心中有一办法，将地方官府分级。”分级？此话一出，立即就有人悟出了一些。“陛下可是要效仿楚国？”孔尚贤问道。杨沐点点头，道：“各国有大有楚国疆域辽阔，所以将各地划分为十几个板块，分层管理下去，这是一种极为有效的方法，寻常政务只需上层只需往上一级汇报处理即可。朕以为，可以在全国设立郡城，管理下治下之县城。”