力弱小，组织能力不强，加上高层要么昏庸无作为，要么虽想作为却实力不足，灾难的受害者远比大国更多。

不过，政府的实力不足，民间超凡组织就发展得更好，相较于侦异司等官方机构镇压秩序的大国，实力弱小的国家，民间组织反而更强大。

这些组织有正有邪，有人制造混乱恃强凌弱，就有人维持秩序扶危济困。