替皇帝做决定的。

首辅权力大的时候，也是能做到越过皇帝做国家的主的。

内阁一开始的存在还是做到了这点的，随着文官的权力逐渐增长，皇帝有种控制不住的趋势，于是秘书监就成立了，用内监制衡内阁。

但若是秘书监跟内阁首辅联合起来了呢？那皇帝就能被当傻子糊弄。

一个王朝的开端，前期勋贵武将势大，为了控制这些武将，难免要让文官上位。

武将势大，是有可能颠覆国本的，宋有杯酒释兵权，明有老朱屠杀武官。