似。都设有都尉、丞、侯、千人等官，下有九译令。又有属国长史、属国且渠、属国当户等官。各官由汉人或内属胡、羌的首领充任。属国都尉秩比二千石，与西域都护同一级，直属中央，其治民领兵权如郡太守。辽东属国原是辽东西部都尉的治所，乌桓人内附汉朝之后，大汉便将辽东西部都尉所管辖的范围割让了出来，让给乌桓人居住。

正所谓非我族类其心必异。虽然辽东属国隶属大汉疆域，可终究还是乌桓人的地盘。乍一听要移民到这种危险地带，林飞自然是如拨浪鼓一般直摇头道，“府君是想将众教民投于火坑之中乎！辽东属国遍布乌桓、鲜卑异族。中原百姓移居此等蛮荒之地，岂不是羊入虎口？”

蔡吉见林飞一副自己要害他的表情，不由摆手笑道，“林郎君此言差矣，辽东、辽西相比中原无论何处都算是蛮荒之地。既然于道长有心在辽东建城就要有去蛮荒之地的准备。不过林郎君对此也不用太过忧心，有东莱的舰队为汝等补给，有东莱的商队为汝等带去各地的货资。相信用不了多长时间，新城就会成为辽东属国最繁华的地方。至于说到乌桓、鲜卑等异族凶残。难道这些年中原的兵匪就不凶残？想必林郎君也知晓，而今幽州的公孙瓒正与袁绍交战，辽东的公孙度则一心想要趁机夺取公孙瓒治下的辽西郡。因此于道长等人无论是移民辽东郡，还是在辽西郡建城都免不了会卷入战乱。反倒是乌桓人所控制的辽东属国一直保持中立，且公孙瓒与公孙康为了拉拢乌桓人，都极少滋扰这一地区。加之胡人目光短浅，只要给予一定的蝇头小利。从辽东属国割一城之地自治绝非难事。”

林飞听罢蔡吉一番分析，不由陷入了沉思之中。而一旁的段融虽不知蔡吉这是要将太平道移民辽东，却也跟着好奇地探问道，“主公打算在辽东属国筑城？”

蔡吉先是扫了林飞一眼，跟着便向段融点头道，“本府确有此意。青州之乱很快就能平定。用不了多久袁绍就会大举进攻幽州，届时东莱多半会像这次一样被要求出兵幽州。故本府希望能在幽州开一港口用来运兵、运粮。但此港若直接说是东莱郡所开，势必会引来公孙瓒与公孙度的破坏。因此本府希望能以商人或教民的名义在乌桓人所控制的辽东属国建港。如此一来即隐蔽，又能占据有利位置。”

“原来如此。主公真是深谋远虑，。”段融由衷地叹服道。

而实质上。蔡吉这段话与其说是对段融说的，不如说是在说给林飞听。经过上一次与于吉等人的接触之后，蔡吉发现于吉此人虽有野心可目光却不长远。这种人只要给点利益诱惑。就能将其牵着鼻子走。可眼前的林飞却不一样。此人平日里虽看着一幅吊儿郎当的模样，但实质上却是一个意志坚定、心思缜密的人。这种人不会为了眼前的利益而忽视可能存在的危险。因此你越是处处表明是为他好，为他牟利，他就越会怀疑你的目的。从某种意义上来说，蔡吉也是这种类型的人。所以将心比心之下。她最终决定向林飞透露一部分东莱的战略企图，让其明白她蔡吉在这件事中也是有所图谋的。这是一桩公平的买卖。