国，西夏的管理混乱，造个假户籍路引比较简单。

周边几个小国打来打去，很多地方一夜就改了国籍。

路引这种东西，夏国根本都没管起来，玉龙国因为经商放开，路引政策放宽，西夏也跟着学，允许自由迁徙，除边关要塞外，百姓去哪里都不需要路引。