、二是御使台，他们的权力是弹亥任何大臣。但六科给事中、御使台依然还是属于内阁的下属机构，说白了最终还是容易受制于内阁，因此皇帝真正依赖牵制，甚致打压内阁的，是卫厂系统和太监。但这种权力的分配，是以牺牲行政效率为代价的。

而商毅的分配，到是真的彻底将权力分散，国会的权力将大大提高，拥有立法、决议和官员任免、监督权；但最重要的行政权却依然在内阁手里，因为县官不如现管，国会只能决定做什么事，但怎么做事，还是内阁说了算；而司法纟统也彻底独立出来，不在受制于内阁，当然在三权之中，司法系统还是最弱的一个。

因此从权力平衡，互相牵制的角度来说，这样的权力分配方式，确实要比以前的历朝历代合理得多，如果国会能够按商毅制定的会议规则来行事，也能够极大的提高决议、行政效率，总比什么事都争吵不休好，如果再能够排除厂卫系统和太监系统参于进来，也未偿不是一种比较合理的权力分配方式。

当然几个人也都道，这是一个十分敏感的话题，商毅当然可以全无顾忌，但其他人都不好插言，因此也都听着商毅说，但没有一个人开口发言。

而商毅也明白这一点道理，也没有向他们询问，“怎么样？”“这样好不付”之类，接着又道：“新朝的政府制度大体就是这个样子，那么再说皇帝的位置。”

说着他又拿出一张写着“皇帝”两个字的卡片，放在最上方，道：“皇帝虽然是国家的最高统治者，并且有批准国家政策、决议、法律、战争和任命各级官员的权力，但在一般情况下，不参与国家的决议和行政，不能违反国会的决议，也不能干涉内阁和司法的工作，皇帝将只是做为国家的最高像征，和全国的精神力量存在，也就是所谓的虚君。”

说完之后，商毅将那张写着“皇帝”的卡片，移到了另外三分卡片一侧偏上的地方。

第五卷 飞天篇 第一四六章 制度上

这一次四个人确实都被吓了一大跳，如果这一番话是从任何一个官员口里说外来的，都会被视为是大逆不道，因为君主掌握绝对权力，在这个时代绝对是天经地义的事情。哪怕是黄宗羲、顾炎武、王夫之的思想成就，己经达到这个时代中国的最高峰，哪怕是他们的思想中都包含了一定的民主思想，那怕他们的思想中对皇权都提出过一些批判，但绝对都没限制皇权，架空皇帝的意思。

就是另一时空里，对皇权的批判最为严励的黄宗羲，但对皇权的限制，也不过只是提出“古者以天下为主，君为客，凡君之毕世而经营者，为天下也”而在这一点上，和过去的思想者并没有太大的区别，说白了仍然是把控制皇权的希望寄托在皇帝的自我意识上。

但这番话由商毅说出来，就完全不同了，因此几个人一时都有些不知所措，心里又是惶恐，又是惊讶，多少还有一些期盼，而且谁也不敢接嘴，一时整个大厅里都静了下来。

商毅当然也知道，限制皇权的思想在这个时代的中国绝对是石破天惊一般，也不指望他们能够马上接受和消化，接着又说道：“几位先生都是才学足备，熟知经史之人，应该知道，自商周始，上下四千余年，我中华经过了二十二朝更替，然而历代以来，治世少，乱世多，明君少；昏君、庸君多，何也？”

当然他也不指望几个人能说出自己满意的答案，接道：“各位也许都能想出许多的原因，但最重要的一点，就在于君权无限。因为皇帝拥有绝对的权力，没有任何的限制，因为就可以把国家和人民做他一个人的私产，供他一人的亨乐，如果是遇到明君、贤君，或许还能有所克制，但若是昏君、庸君则是为所欲为，无所忌殚，以为天下利害之权皆出于我，我以天下之利尽归于己，以天下之害尽归于人，亦无不可；使天下之人不敢自私，不敢自利，以我之大私为天下之大公。于是屠毒天下之肝脑，敲剥天下之骨髓，以博我一人之产业，奉我一人之亨乐，视为当然。”

黄宗羲的脸色微微有些变化，因为商毅说的后几句话，和他正在写的【明